个很好的根据地。尽管刘备比曹操所见略逊，但刘备这个人会用人，能团结人，终成大事。
刘备虽然军事才能、文学才能比不上曹操，但在识人、用人方面的能力，堪称三国无双。
其次是迫在眉睫的财政工作。
府库被将士们洗劫一空，将士们爽了，刘备却不爽。因为作为一个老板，手中没钱是万万不行的。要打仗，没钱不行；要封赏，没钱不行；要开工资，没钱更不行。正在刘备资金链断裂、为钱犯难的时候，新员工刘巴解决了这一难题。
让刘备捉襟见肘的财政危机，在刘巴看来不过是一碟小菜，他轻描淡写地提出建议：“易耳，但当铸直百钱，平诸物贾，令吏为官巿。”（《三国志》注引《零陵先贤传》）简单来说，刘巴的对策就是造钱，由官府铸造新的大面额的货币，然后发行流通。
在今天看来，刘巴是一位懂得宏观经济学的人才，他运用金融知识，以投放适量货币的方法，解决了政府的财政危机，取得了“数月之间，府库充实”的良好效果。
刘巴这个人，确实有才能，但他与刘备有些不得不说的不愉快往事。刘巴字子初，是荆州零陵人。曹操南征荆州的时候，荆州很多士人追随刘备南逃，而刘巴偏偏与众不同向北跑去投降了曹操，被任命为总理秘书（丞相掾），奉命前去招降老家零陵等江南三郡。曹操赤壁战败后，刘备南收四郡，刘巴断了归路无法逃回北方，但他还是不打算归顺刘备，竟然远远地躲到交州去了。后来刘巴辗转到了益州，给刘璋打工。刘璋被张松忽悠迎接刘备入蜀的时候，刘巴与黄权、王累等人纷纷劝阻。刘备占领益州后，刘巴最终无处可逃，落入了刘备手中。刘备一方面看重刘巴的才能，另一方面要给天下人树立一个不计前嫌重用仇人的形象，在围攻成都的时候，就高调下令将士不得伤害刘巴。占领成都后，刘备任命刘巴为左将军西曹掾。此时解决财政危机，不过是刘巴牛刀小试。
财政工作重在开源。我国历代政府除了向百姓征收赋税之外，往往对盐、铁实行专营政策，作为财政收入的重要来源。
刘备也不例外，专门设置司盐校尉与司金中郎将等官职，分别管理盐、铁专营工作，控制这两项关乎国民经济命脉的产业，同时也是重要的军需物资行业。
整体来说，刘备政府在益州的财政工作，是在擅长内政的诸葛亮的主持下开展的。日后刘备出兵征战，诸葛亮就镇守成都，做“足食足兵”的后勤工作，类似于西汉初年三杰之一的萧何。
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